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市級政策動態

西安市人民政府關于促進中小企業發展的實施意見

來源:創新發展局(政策研究室)發布時間:2017-08-09 16:09

各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門,各直屬機構:

為貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(國發〔2005〕3號)、《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》(國發〔2009〕36號)、《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(國發〔2010〕13號)和《陜西省人民政府關于進一步促進中小企業發展的實施意見》(陜政發〔2010〕43號)精神,進一步促進我市中小企業加快發展,現提出如下實施意見。

一、進一步放寬市場準入。按照“非禁即入”原則,凡法律法規未禁止的行業和領域,一律對中小企業和民間資本開放,任何單位都不得設置附加條件。允許以股權、土地使用權、商標專有權、專利等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣資產作價出資;放寬非貨幣出資比例限制,非貨幣財產出資比例最高可達公司注冊資本的70%。公司增加注冊資本時,新增注冊資本中的非貨幣財產出資比例可以不受限制。鼓勵和支持民營企業通過參股、控股、資產收購等形式,參與國有企業的改制改組,支持民間資本以合資合作方式設立混合所有制企業。

二、設立中小企業發展專項資金。整合安排中小企業發展專項資金5000萬元,重點用于支持中小企業融資擔保補貼和融資擔保體系建設、工業地產品配套獎勵、中小企業成長工程和中小企業服務體系建設等方面。通過獎勵補助、貸款貼息、股權投入、融資引導等形式,發揮財政資金的引導和撬動作用,支持中小企業發展,并逐年擴大中小企業發展專項資金規模。現有支持企業發展的相關專項資金要適當向中小企業傾斜。積極爭取中省財政資金對我市中小企業的支持。各區縣也要加大對中小企業的支持力度,相應設立中小企業發展專項資金。

三、落實稅收優惠政策。切實落實好國家關于西部大開發的各項稅收優惠政策。對符合國家鼓勵類產業的企業,按15%的稅率征收企業所得稅;根據《中華人民共和國企業所得稅法》及其實施條例的規定,符合條件的小型微利企業,減按20%的稅率征收企業所得稅;根據《財政部國家稅務總局關于繼續實施小型微利企業所得稅優惠政策的通知》(財稅〔2011〕4號)規定,對年應納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。信用擔保機構從事中小企業信用擔保或再擔保業務取得的收入(不含信用評級、咨詢、培訓等收入)3年內依法免征營業稅,免稅時間自擔保機構向主管稅務機關辦理免稅手續之日算起。進一步健全稅收管理體制,優化稅收征管,建立現代稅收服務體系,確保將各項稅收優惠政策落到實處。中小企業因有特殊困難不能按期納稅的,可依法申請在3個月內延期繳納。

四、加強中小企業融資服務。市政府每年適時舉辦銀企對接會,為中小企業融資搭建平臺。支持民間資本參與或發起設立小額貸款公司等新型金融機構。市金融辦要認真做好對融資性擔保機構設立、變更的審批及日常監管工作。鼓勵商會和擔保機構合作開展互助式擔保業務,鼓勵企業間進行聯保互保。繼續實施中小企業信用擔保貸款補貼機制,對符合條件的信用擔保機構為注冊地和納稅地在我市轄區的中小企業提供擔保貸款的,按照其每年新增擔保額的1%給予補貼。積極開展重點中小企業助保金貸款試點,鼓勵金融機構創新信貸方式和品種,大力發展保理、信托理財、貿易融資等融資業務,積極開辦股權質押、知識產權質押、動產抵押、農村集體建設用地抵押等新型貸款業務。加強中小企業上市培訓輔導,支持一批高成長性中小企業上市直接融資。落實《西安市鼓勵企業上市發展專項資金管理辦法》,對注冊地、納稅地在西安市內擬上市企業按照上市進度分階段實施獎勵。鼓勵中小企業運用融資租賃、信托產品等金融工具滿足融資需求,降低融資成本。加強中小企業信用體系建設,為中小企業創造良好的金融市場環境。

五、強化對中小企業的用地支持。加大對中小企業的用地保障力度,各級政府在制定和實施土地利用年度計劃時,要統籌考慮中小企業投資項目用地需求,逐步提高產業用地比例。各區縣年度新增建設用地指標要向園區傾斜,鼓勵在各類產業園區投資興建多層標準工業廠房,為中小企業發展提供場地和空間。對中小企業參與開發城市基礎設施、非營利性教育、文化、衛生等社會公益事業的,其項目用地符合《劃撥土地目錄》的,可以采取劃撥方式供應。

六、推動中小企業技術進步。支持中小企業加大研發投入,開發先進適用的技術、工藝和設備,研制適銷對路的新產品。對經認定的國家級、省級和市級工程實驗室、工程技術研究中心、工程研究中心、企業技術中心等創新研發平臺,分別給予累計不超過80萬元、50萬元和30萬元資助。中小企業采取新技術、新工藝、新設備進行的技術改造項目,各類產業引導資金給予優先支持。鼓勵中小企業實施品牌發展戰略,對獲得國家、省、市級名牌產品稱號、馳(著)名商標的企業,按照《西安市實施名牌戰略扶持企業創馳(著)名商標獎勵資金管理辦法》相關條款予以獎勵。推進中小企業節能減排和清潔生產,對投資300萬元以上、節能量在2000噸標準煤以上的工業節能降耗及資源綜合利用項目,按照《西安市節能專項資金管理暫行辦法》給予獎勵。

七、支持中小企業參與協作配套。引導中小企業以多種形式發展與大企業大集團的協作配套關系,圍繞龍頭企業上下游產業鏈提供協作配套,建立起穩定的產、供、銷和技術開發等協作關系。定期開展中小企業與大企業大集團產業配套對接活動,搭建中小企業與大企業大集團交流合作平臺。落實工業地產品配套獎勵的有關政策措施,為大企業提供產品配套的中小企業實施的技術改造項目,各類產業引導資金優先給予支持。鼓勵和支持大企業通過專業分工、服務外包、訂單生產和引資設廠等方式,優先與我市中小企業開展配套協作,提高協作配套水平和配套率。

八、引導中小企業進入園區聚集發展。認真落實《西安市加快推進區縣工業園區發展建設的若干意見》,各區縣重點建設一個工業園區,配套發展各具特色的產業聚集區,使其成為吸納中小企業的重要載體。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態環保的原則,積極引導產業關聯的中小企業,以龍頭企業和優勢行業為依托,以資金、技術和產品為紐帶向園區集聚。對區縣工業園區實施的標準化廠房及配套設施建設項目,可采取獎勵補助、貸款貼息、股權投入、融資引導等方式進行支持。凡進入省級工業園區、重點縣域工業集中區以及市級以上新型工業化產業示范基地內的中小企業,可直接通過園區管委會申報市級財政支持產業發展的專項資金項目。

九、加快發展生產性服務業。鼓勵支持中小企業在科技研發、工業設計、管理咨詢、現代物流等生產性服務業領域發展。促進中小企業在軟件開發、服務外包、網絡動漫、廣告創意等新興領域拓展。鼓勵支持中小企業發展電子商務,促進中小企業電子商務模式創新。發揮現代服務業發展專項資金的引導作用,對中小企業實施的連鎖經營、電子商務、服務業信息化等重點技術改造項目和面向中小企業的物流綜合信息服務平臺項目,可采用獎勵補助、貸款貼息、股權投入、融資引導等方式給予扶持。

十、支持中小企業信息化建設。加快中小企業信息網建設步伐,實現與國家及省、市中小企業網的聯網,逐步形成網上辦公和協調服務平臺。鼓勵企業采用信息技術,加快推進設計電子化、產品數字化、生產過程控制自動化、企業管理信息化建設,培育中小企業信息化應用示范企業。促進創新型中小企業加快信息化與工業化融合,鼓勵生產型中小企業向服務型轉變,重點發展寬帶、移動無線技術、網絡信息服務等互聯網產業和傳輸網絡、應用服務及物聯網產業。對符合條件從事電子信息產品制造及軟件業的中小企業實施的重大技術改造和技術創新項目,可申請工業發展專項資金扶持。

十一、支持中小企業開拓市場。積極組織中小企業參加“中博會”、“西洽會”等全國性和區域性貿易洽談活動。鼓勵中小企業走出去開展產業對接、招商引資等經濟技術交流合作。中小企業參加由市政府組織的各類展會活動,按照《西安市會展業發展專項資金管理暫行辦法》有關規定給予補助。發揮政府采購在支持中小企業發展中的作用,各級政府采購單位在同等條件下優先采購我市列入國家有關部門制定的《節能產品政府采購清單》、《環境標志產品政府采購清單》和《政府采購自主創新產品目錄》的產品。在我市實施的重大項目在同等條件下優先使用本地產品。

十二、引導中小企業推進管理創新。鼓勵和引導中小企業按照建立現代企業制度的要求,加強基礎管理,完善治理結構,提高經營管理水平。加大對企業家隊伍、高級工商管理人才和專業適用性技術人才的培養,為中小企業提供充足的人力資源。組織中小企業參加政府和社會服務機構開展的各類培訓,鼓勵有條件的中小企業開展形式多樣的自主培訓,提高員工的從業素質。

十三、構建和諧勞動關系。擴大中小企業社會保險覆蓋面,支持其建立企業年金制度,引導企業提高員工的社會保障水平。對經人社部門認定的勞動密集型中小企業,可享受勞動密集型企業貸款支持。中小企業新增崗位招用持《就業失業登記證》人員、高校畢業生和進城求職農民工的,可享受小額擔保貸款扶持。引導中小企業嚴格遵守安全、環保、質量、衛生、勞動保障等法律法規,誠實守信經營,履行社會責任。

十四、切實減輕中小企業社會負擔。除法律法規和國家、省規定的收費項目外,禁止任何部門和單位通過行政手段強行或變相收取管理費、會員費以及向企業索要贊助、“搭車”收費等。完善企業維權投訴機制和發展環境評價制度,定期組織中小企業對政府有關部門服務效能進行評價,評價結果納入年度目標責任制考核范圍。

十五、加強組織協調。堅持和完善非公有制經濟發展聯席會議制度,每年定期召開非公有制經濟發展聯席會議,研究解決中小企業和非公有制經濟發展中出現的問題。每兩年開展一次非公有制經濟發展表彰活動,加大對中小企業和非公有制經濟發展先進典型的宣傳力度,營造全社會支持中小企業和非公有制經濟發展的良好氛圍。建立和完善考核獎懲機制,將推進中小企業和非公有制經濟發展納入政府目標考核體系,加大督促檢查力度。加強對中小企業的統計監測工作,統計部門要建立和完善對中小企業的分類統計、分析和信息發布制度;市發改委、市農委、市工信委、市商務局等部門要及時向社會公開發布產業發展規劃、支持政策、行業動態等信息。工商、稅務、質檢、環保等部門要為企業的生產經營提供高效便捷服務。

市級有關部門要結合各自職責,抓緊制訂完善配套扶持政策措施;各區縣要結合本地實際,盡快制訂具體落實方案,并認真組織實施,確保取得實效。

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