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市級政策動態

西安市人民政府關于印發《西安市全面推進“一網通辦”加快數字化轉型行動方案》的通知

來源:西安市人民政府發布時間:2019-08-13 16:00

各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

  《西安市全面推進“一網通辦”加快數字化轉型行動方案》已經市委、市政府研究同意,現印發你們,請認真貫徹落實。

  西安市人民政府

  2019年1月22日

  西安市全面推進“一網通辦”加快數字化轉型行動方案

  為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立以人民為中心的發展思想,適應建設新型智慧城市的需要,推進城市治理數字化、智能化、現代化,打造智慧政府西安樣板,建設營商環境最佳示范,現就全面推進“一網通辦”、加快數字化轉型提出如下工作方案。

  一、總體目標

  以創建全國“三化五最”營商環境最佳示范城市為目標,推進政務服務平臺規范化、標準化、集約化建設,打造智慧政務“數小二”品牌,實現政務服務線上線下融合互通,政務數據資源同城共享,100%非涉密政務服務事項網上可辦,達到全城通辦、就近能辦、異地可辦的目標,實現企業和群眾“最多跑一次”。

  2019年建成一體化在線政務服務平臺、政務云平臺、大數據中心,70%以上政務服務事項實現“一窗受理、集成服務”;企業和群眾辦事提供的材料減少60%以上;2019年底全市500個以上高頻事項實現“一網通辦”。

  2020年政務云、政務網、大數據中心實現整體聯動、業務協同,“一網通辦”能力顯著增強,90%以上政務服務事項實現“一窗受理、集成服務”;企業和群眾辦事所需材料80%以上可通過數據共享獲得,企業和群眾辦事像“網購”一樣方便。

  二、主要任務

  (一)推進一體化在線政務服務平臺建設。

  1.建成全市“一網通辦”總門戶。以政務服務網為基礎平臺,打造網上政務服務統一入口和出口,2019年實現與中、省在線政務服務平臺有效銜接。完善網上政務服務大廳功能,構建市、區縣(開發區)、鎮街、村(社區)四級貫通的政務服務“一張網”,建成全市統一的互聯網政務服務總門戶。

  (牽頭單位:市政務中心;配合單位:市大數據局、市電子政務辦、市級涉及行政審批的部門,各區縣、西咸新區、各開發區)

  2.打造高度便捷的移動辦事終端。優化“西安政務服務APP”功能,整合市級部門移動辦事終端,匯集更多便民服務事項,2020年形成統一入口的市民辦事移動終端。完善身份認證、支付交易、物流配送等基礎支撐功能,推動實現更多政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”,打造西安“移動辦事之城”。

  (牽頭單位:市政務中心;配合單位:市大數據局、市電子政務辦,市公安局、市工商局、市稅務局等涉及個人辦事的市級相關部門)

  3.建設24小時自助服務終端。推廣“24小時自助信包箱”經驗,依托各政務服務網點,推進24小時綜合自助終端機、自助信包箱在人群密集區域全面鋪設。2019年鎮街投放率60%以上,城市社區投放率50%以上;2020年鎮街投放率80%以上,城市社區投放率70%以上,形成市、區縣(開發區)、鎮街、社區四級自助服務網,實現24小時全天候“自助辦”。

  (牽頭單位:市政務中心;配合單位:市大數據局、市電子政務辦、市民政局,各區縣、西咸新區、各開發區)

  (二)規范政務服務事項全流程網上辦理標準。

  4.編制網上辦事清單。全面梳理網上辦理事項,區分行政許可、審核轉報、審核備案、公共服務等類別,2019年6月完成市、區縣(開發區)、鎮街三級網上辦事清單編制。制定標準化、規范化的辦事指南,實現全市網辦事項統一管理。將多種情形、事項流程分類組合,形成“一件事”套餐,變政府“端菜”為群眾“點餐”。

  (牽頭單位:市審改辦、市政務中心;配合單位:市法制辦、市級涉及行政審批的相關部門,各區縣、西咸新區、各開發區)

  5.推進高頻事項業務流程再造。各級政務服務事項審批部門要通過減層級、減事項、減環節、減材料,推動辦事流程再造,簡化政務服務事項網上申請、審核、決定、送達等流程,確保在全國范圍內審批流程最短、材料最簡、審批最快、服務最優。

  (牽頭單位:市政務中心;配合單位:市大數據局、市審改辦、市法制辦、市級涉及行政審批的部門,各區縣、西咸新區、各開發區)

  6.推動高頻事項“一網通辦”。按照“推出一批、梳理一批、儲備一批”原則,分批推出高頻事項,實現政務服務精準化、標準化、規范化。2019年2月推出300個以上高頻事項“一網通辦”,2019年底全市實現500個以上高頻事項“一網通辦”。

  (牽頭單位:市政務中心;配合單位:市大數據局、市審改辦、市法制辦、市級涉及行政審批的部門,各區縣、西咸新區、各開發區)

  (三)深化政務服務數據資源融合共享。

  7.建設政務數據共享交換平臺。完善全市統一、多級互聯的數據共享交換平臺,形成數據存儲、交換、共享、使用的核心樞紐,2019年建成市級數據共享交換平臺,匯聚政務數據50%以上,保障政務數據的按需調用。2020年全面建成市級數據資源池,匯聚政務數據80%以上,讓“數據多跑路,群眾少跑腿”。

  (牽頭單位:市大數據局;配合單位:市電子政務辦,市級涉及行政審批的部門,各區縣、西咸新區、各開發區)

  8.建立數據按需共享機制。全面梳理政務信息資源,編制數據資源目錄,依托政務數據共享交換平臺,推進政務數據共享利用,實現能通過數據共享、網絡核驗、前序流程獲取的材料不重復提交。按照特定單位、特定行業,提供特定字段共享,實現政務數據有序、安全共享。

  (牽頭單位:市大數據局;配合單位:市電子政務辦,市級涉及行政審批的部門,各區縣、西咸新區、各開發區)

  9.構建政務信息資源共享標準體系。制定“一網通辦”相關標準規范,對數據標準、系統接口、數據格式、傳輸協議等建立技術標準,2019年制定、發布一批西安市地方標準,2020年建成政務信息資源共享標準體系。

  (牽頭單位:市質監局;配合單位:市大數據局、市電子政務辦,市級涉及行政審批的部門,各區縣、西咸新區、各開發區)

  (四)著力解決“一網通辦”重點難點問題。

  10.推進工程建設項目審批平臺建設。推進工程建設項目審批管理系統研發,2019年3月底在高新區試點上線運行;5月底全市上線運行,并與住建部、省投資在線審批監管平臺對接到位,實現一網受理、并聯審批、實時流轉、信息共享、集成服務,確保工程建設項目審批改革走在全國前列。

  (牽頭單位:市建委、市政務中心;配合單位:市發改委、市規劃局、市國土局、市大數據局,高新區管委會)

  11.打造網上“中介服務超市”。在政務服務網上建設“西安中介服務超市”,開設服務事項、中介機構、采購公告、政策法規、數據統計和服務指南6個版塊,實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價等功能,每月對中介服務機構進行綜合排名,供企業擇優選擇。

  (牽頭單位:市政務中心;配合單位:市建委、市國土局、市規劃局、市環保局、市房管局等涉審中介管理部門)

  12.統籌推進“四位一體”支撐體系建設。統籌推進政務云、政務網、政務大數據中心、災備中心建設,打牢“一網通辦”的支撐體系。推動政務云集約化建設,實現信息系統上云互通、數據資源匯聚共享、業務應用高效協同。推進政務大數據中心建設,2019年建成全市統一的“7大主題數據庫”(人口綜合庫、法人綜合庫、電子證照庫、辦事材料庫、信用信息庫、自然資源庫和空間地理庫、宏觀經濟庫),構建大數據資源匯聚體系。2020年建成災備中心,確保災害情況下的數據安全。

  (牽頭單位:市大數據局;配合單位:市電子政務辦、市政務中心、市公安局、市工商局、市工信委、市統計局)

  (五)完善“一網通辦”制度保障。

  13.構建“一網通辦”政策法規體系。制定電子文件、電子印章、電子簽名、電子檔案、電子證照等使用管理辦法,適時制定公共數據和“一網通辦”地方性法規,推進“一網通辦”制度化、規范化。

  (牽頭單位:市大數據局;配合單位:市電子政務辦、市政務中心、市法制辦)

  14.完善政務數據資源安全保障體系。強化網絡安全體系建設,實現政務服務“一張網”安全風險動態感知、等級評估和監測預警,確保各類網絡運行平臺數據采集、共享、使用安全。完善個人信息安全保護法規,確保政務信息資源使用過程中個人隱私和商業秘密安全,筑牢“一網通辦”的信息安全防線。

  (牽頭單位:市電子政務辦;配合單位:市大數據局、市公安局、市國家安全局)

  15.規范政務服務事項動態管理。建立統一的事項管理數據庫,各級各部門按照職能和權限對事項要素進行動態管理,實現全市政務服務事項數據統一、同步更新、同源公開、多方使用。

  (牽頭單位:市審改辦、市政務中心;配合單位:市法制辦、市級涉及行政審批的相關部門,各區縣、西咸新區、各開發區)

  (六)推進線上線下深度融合和整體聯動。

  16.深化“一窗受理、集成服務”改革。全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的受審分離服務模式,2019年實現70%以上政務服務事項一窗受理,2020年實現全科無差別受理服務。

  (牽頭單位:市政務中心;配合單位:市編辦、市級涉及行政審批的部門,各區縣、西咸新區、各開發區)

  17.推進“一網通辦”向基層延伸。通過數據共享交換平臺,實現線上線下深度融合。2019年,電子政務外網鋪設到位,市、區縣(開發區)、鎮街、村(社區)四級聯動,打通服務群眾的“最后一米”。推進個人服務事項全城通辦,2019年50%以上個人事項可在便民服務中心辦理,2020年70%以上個人事項可在便民服務中心辦理。

  (牽頭單位:市政務中心;配合單位:市大數據局、市電子政務辦、市級涉及行政審批的部門,各區縣、西咸新區、各開發區)

  18.構建“15分鐘政務服務圈”。以城區鎮街和城市社區為單位,按照居民人口密度分布情況,建設“15分鐘政務服務圈”,2020年全面建成“城市社區15分鐘政務服務圈”,提升市民辦事便利度。

  (牽頭單位:市政務中心;配合單位:市大數據局、市電子政務辦、市規劃局、市民政局,各區縣、西咸新區、各開發區)

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。

  各區縣、開發區、各相關部門主要領導作為第一責任人,要加強組織領導和統籌協調。各相關部門要根據本行動方案,制訂專項行動計劃,扎實推進有關工作。全市推進“一網通辦”工作所需經費由同級財政負責保障,確保落實。

  (二)確保信息安全。

  各級信息使用、管理部門要加強政務信息資源采集、共享、使用過程中的安全保障。推進政務信息資源共享風險評估,加強共享交換平臺安全防護,確保政務信息資源使用過程中的安全可控。

  (三)強化考核評價。

  將本行動方案明確的重點任務納入全市年度目標責任考核體系,定期檢查工作進展情況。對不認真履行職責、工作明顯滯后的單位,進行重點督辦。各區縣、開發區、各相關部門要建立相應的考核、督查和評價機制,確保各項工作順利推進。

  (四)加大宣傳力度。

  充分利用各類媒介廣泛宣傳全面推進“一網通辦”,著力改善營商環境的實際成效,及時通報有關工作進展情況。建立常態化宣傳機制,積極回應社會關切,共同營造良好氛圍,切實增強企業群眾的認同感和獲得感。

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